В то время как Китай, как полагают, ежегодно тратит около 8 миллиардов долларов США на распространение своих идей и культуры по всему миру, президент Дональд Трамп предложил сократить на 93% ту часть Государственного департамента, которая делает то же самое для Соединенных Штатов.
Подразделение называется Бюро по делам образования и культуры. Помимо прочего, бюро привозит иностранных лидеров в США с визитами, финансирует большую часть международной программы Фулбрайта по обмену студентами, учеными и преподавателями и работает над распространением американской культуры по всему миру.
Имеет ли это значение?
Как историк, специализирующийся на роли коммуникации во внешней политике, я думаю, что да. Репутация является частью национальной безопасности, и США исторически укрепляли свою репутацию, выстраивая отношения с помощью культурных инструментов.
Предыдущие администрации США осознавали это, в том числе во время первого срока президента Дональда Трампа, когда его команда во главе с помощником государственного секретаря по вопросам образования и культуры Мари Ройс увеличила бюджет Бюро по вопросам образования и культуры до рекордно высокого уровня.
Квартет современного джаза отправился в Германию в 1960 году в качестве послов джаза во время тура, спонсируемого Государственным департаментом.
Культурная дипломатия, финансируемая государством, является старой практикой. В 1889 году правительство президента Бенджамина Харрисона приняло делегацию лидеров Латинской Америки, которая совершила поездку по железной дороге протяженностью 5000 миль по центру Америки в качестве открытия первой Панамериканской конференции. Посетители встретились с множеством американских икон, от мастера слова Марка Твена до оружейников Хораса Смита и Дэниела Б. Вессона.
Президент Тедди Рузвельт инициировал первую долгосрочную программу культурного обмена, потратив деньги, полученные от компенсации, наложенной на китайское правительство за неправильное управление боксерским восстанием, во время которого западные дипломаты были заложниками. Программа образования китайцев включала обучение в США. Напротив, европейские державы не сделали ничего особенного со своей долей денег.
Во время Второй мировой войны Нельсон Рокфеллер, возглавлявший специальное федеральное агентство, созданное для налаживания связей с Латинской Америкой, привозил южноамериканских писателей в США, чтобы они могли лично познакомиться со страной. При этом он изобрел краткосрочный визит лидеров как своего рода обмен.
Эта работа пошла в гору в 1950-е годы. США стремились вернуть послевоенную Германию в сообщество наций, чтобы эта нация стала предметом особого внимания. Программы связывали новых мировых лидеров с американцами со схожими интересами:врач к врачу; пастор пастору; политик политику.
Я обнаружил, что к 1963 году одна треть немецкого федерального парламента и две трети немецкого кабинета министров работали таким образом.
Визиты придали человеческое измерение политическим взглядам, а вернувшиеся получили возможность говорить со своими соотечественниками, опираясь на личный опыт.
Глобально ориентированная программа международного лидерства для посетителей способствовала построению отношений между гражданами США и молодыми иностранными лидерами на раннем этапе карьеры, которые позже сыграли центральную роль в согласовании своих стран с американской политикой.
С 1940 года в США побывало около 250 000 участников, в том числе около 500, которые впоследствии возглавили свои правительства.
Будущий премьер-министр Великобритании Маргарет Тэтчер посетила страну в качестве молодого члена парламента; Ф. В. Де Клерк приехал из Южной Африки и увидел Юг после Джима Кроу, прежде чем он помог своей стране разрушить апартеид; а президент Египта Анвар Садат посетил США и начал укреплять доверие с американцами за десять лет до того, как стал лидером своей страны и стал партнером президента Джимми Картера для продвижения мира с Израилем.
Культурная работа в более широком смысле включала помощь в экспорте американской музыки в места, где ее обычно не слушают. Гастроли американских джазовых музыкантов времен Холодной войны заслуженно известны. Менее известна работа, объединяющая иногда преследуемых писателей со всего мира в поисках творческого убежища в рамках Международной писательской программы в Университете Айовы.
Администрация Рейгана организовала встречи граждан с гражданами Советского Союза, чтобы разморозить холодную войну. Теория Рейгана заключалась в том, что обычные граждане могут общаться:он представлял себе типичных Ивана и Аню, встречающих типичных Джима и Салли и понимающих друг друга.
Текущие программы включают привлечение в США новых выдающихся специалистов в области технологий, музыки и спорта, чтобы они могли связаться с американцами и получить наставничество от них в той же области, а затем вернуться домой, чтобы стать частью живой сети расширенного понимания. При Трампе такие программы могут быть сокращены.
Как именно эта работа способствует повышению безопасности США?
Я рассматриваю эти разговоры как национальный эквивалент совета, который дают дипломату, обучающемуся похищению людей:постарайтесь установить контакт с захватчиком заложников, чтобы он увидел этого человека и проявил готовность проявить милосердие.
Бюро по делам образования и культуры является частью Государственного департамента, которая культивирует сочувствие и косвенно противопоставляет заявлениям недоброжелателей Америки личный опыт. Проще говоря, труднее ненавидеть людей, которых вы действительно знаете. Более того, обменявшиеся люди часто становятся ядром локальной сети каждого посольства.
Конечно, программа обмена — это лишь часть репутационной безопасности страны.
Репутация вытекает из реальности, а реальность проявляется с течением времени. Исторически репутация Америки зависела от здоровья основных институтов страны, включая ее правовую систему и высшее образование, а также от уровня жизни.
Репутационная безопасность США также требует реформы.
В 1950-х годах, когда президент Дуайт Эйзенхауэр столкнулся с натиском советской пропаганды, подчеркивающей расизм и расовые различия внутри США, он понял, что эффективный ответ требует, чтобы США не только демонстрировали достижения чернокожих, но и были менее расистскими. Гражданские права стали приоритетом холодной войны.
Сегодня, когда у США нет недостатка в международных недоброжелателях, наблюдатели внутри страны и за рубежом задаются вопросом, остается ли страна хорошим примером демократии.
Пока законодатели в Вашингтоне обсуждают приоритеты федеральных расходов, построение отношений с помощью культурных инструментов может не пережить сокращение бюджета. Исторически сложилось так, что обе политические партии не смогли оценить значение инвестиций в культурные связи.
В 2013 году, еще будучи генералом, возглавлявшим Центральное командование, Джим Мэттис, впоследствии ставший министром обороны при Трампе, прямо заявил, что будет означать такое пренебрежение. В 2013 году он сказал Конгрессу:«Если вы не будете полностью финансировать Государственный департамент, то в конечном итоге мне придется покупать больше боеприпасов».
Эта история была обновлена, и в нее добавлена правильная фотография выступления Деллы Мэй в детском доме в Кыргызстане.